深圳《晶报》报道，说深圳去年有不少法规没有按“立法计划”完成，比如《学校安全管理条例》、《道路交通事故社会救助暂行办法实施细则》、《深圳经济特区社会救助条例》、《深圳市养犬管理条例（修订）》……，这些法规条例，有的是全新的，有的是需要修订的，和社会民生关系都挺紧密，至于延宕的原因，有的是“文本”不成熟，有的则是“条件”不成熟，总之是不成熟。瓜熟蒂落，水到渠成，不成熟就继续孕育吧。

中国近三十年为了“有法可依”，在立法速度方面，不论是国家法律还是地方法规，都和GDP一样，举世领先，都是大跃进式突击完成的。立法也有指标，所以才有“立法计划”一说，要论法律文本的数量，完全可以和发达国家两三百年的成就PK一下。

深圳市2013年的“立法计划”完成没完成，作为市民其实相当无感，中国老百姓都是法到用时方恨少，平常是不太关心这码事的。究其原因肯定很多，非一篇短文所的概括，但是其中有一条是绝对成立的，那就是法律文本的起草者本身纠结得很。

我们的法律有一部分是专业人士起草的，还有相当一部分，是“有关部门”起草的，也就是谁执法谁起草，比如《学校安全管理条例》，就是由教育局来起草的，但凡是法律条文，总应该是公正无偏的，权利义务对等的，说到学校安全管理，把学校的责任加重了，“本系统”的干部群众不答应，把责任轻描淡写了，全社会的人民群众不答应，起码表面是这样的滴，事实上不少由政府的“管理办法”“管理条例”升级的法律法规，在责任义务方面，都有偏向执法部门的倾向，是用来管理老百姓的，虽然也有保障老百姓（按道理应该称公民）的条款，但不少是属于睡眠状态的，就像电脑程序，下载了，在桌面上赫然存在，但没有安装，更没有激活，摆起看的。

像《学校安全管理条例》这样的地方法规，应该是由市人大代表来提议案，如果他们在这方面专业知识不足，可以请律师和公益机构来具体负责，现在不是提倡“购买公共服务”嘛，拿出一笔预算购买法规文本我看是很靠谱的，单就效率而言，就比“有关部门”高出不知多少倍，而且立法权在人大，人大代表为人民服务最主要的工作就是立良法，立好法，不是别人端上来，你举举手就履行职责了。

人大代表广泛听取民意，约请专业律师起草相关文本，然后经规定程序讨论通过，这样的法才是好使的，管用的。有些法规也不妨有个别名，比如《深圳市学校安全管理条例》是由“赵大宝”动议并组织张罗起草的，这个条例通过也可以叫“赵大宝条例”。让得到这个条例保护的学生记住，我们这个社会的律法法规是由有名有姓的热心人起草的。（首发《南方都市报》）